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“掃碼入企”規(guī)范涉企行政檢查，為企業(yè)減負增效。

“深i企”平臺上線合規(guī)預(yù)警信息服務(wù)版塊。

高效辦理涉企復議案件，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，深圳市司法局立足職能定位，聚焦企業(yè)關(guān)切，以制度創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)督、復議解紛、法律服務(wù)、合規(guī)賦能、個人破產(chǎn)改革等為著力點，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為深圳經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

2024年，深圳市司法局以“法治護航高質(zhì)量發(fā)展”為主線，推出一系列創(chuàng)新舉措——從全省首創(chuàng)“執(zhí)法監(jiān)督碼”，到打造企業(yè)合規(guī)示范區(qū)；從深化個人破產(chǎn)制度改革，到打造涉外法律服務(wù)高地；從優(yōu)化涉企法規(guī)制度供給，到提升公共法律服務(wù)效能……每一項改革都力求精準對接企業(yè)需求，讓法治成為深圳營商環(huán)境的“金字招牌”。

《圳有為》欄目本期對話深圳市司法局黨委書記、局長蔣小文，深入解讀深圳市司法局如何以法治思維破解企業(yè)發(fā)展難題、以制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，為營造國際一流法治化營商環(huán)境貢獻司法行政力量。

談制度筑基

完善政府立法征詢、行政規(guī)范性文件管理和重大行政決策制度

南都:法治是最好的營商環(huán)境，其最基本載體是制度規(guī)則。請問深圳在制度建設(shè)方面有哪些具體實踐?

蔣小文:我們深刻地認識到，制度建設(shè)是營商環(huán)境的基礎(chǔ)。近年來，深圳市司法局在營商環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域立法方面積極作為，持續(xù)完善政府立法征詢、行政規(guī)范性文件管理和重大行政決策制度，努力以高水平制度供給保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是在營商環(huán)境建設(shè)方面，做好《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等多項立法項目的起草審查工作，不斷健全我市營商環(huán)境制度體系，為營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供保障。

二是在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面，積極參與、配合市人大常委會推進《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》等一批具有全國首創(chuàng)性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新、先行示范的新興領(lǐng)域地方性法規(guī)出臺，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護航。

三是持續(xù)推進科學立法、民主立法。設(shè)立45個政府立法工作聯(lián)系點，其中16個設(shè)在新興領(lǐng)域、重點領(lǐng)域的代表性企業(yè)，完善政府立法征詢意見機制，形成立法座談會、論證會、聽證會以及公開征求意見等一系列開門立法制度，拓寬社情民意表達反饋渠道，為實現(xiàn)科學民主立法提供充分支撐。

四是推動建立全市統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級3000余件規(guī)范性文件“全部入庫、一網(wǎng)可查”，為企業(yè)精準查詢文件、快速獲取政策動態(tài)提供便捷的信息窗口。

五是對市政府規(guī)章及規(guī)范性文件開展深度清理。例如，會同市發(fā)展改革委組織開展涉及不平等對待企業(yè)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件清理，及時修改、廢止滯后的規(guī)章及文件，進一步破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。

六是提請市政府發(fā)布《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，出臺全省首個重大行政決策事項認定標準工作指引，持續(xù)完善行政決策制度，不斷提升涉企政策制定的科學化、民主化、法治化水平。

談執(zhí)法監(jiān)督

讓“監(jiān)督碼”成企業(yè)“防擾盾”，減少重復、多頭檢查

南都:黨的二十屆三中全會提出“深入推進依法行政”。請問在優(yōu)化政府治理、規(guī)范行政行為方面，深圳如何立足企業(yè)的需求和關(guān)切，將保障企業(yè)合法權(quán)益融入具體工作的呢?

蔣小文:優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。近年來，深圳市司法局堅持問題導向，強化對執(zhí)法部門涉企執(zhí)法行為的監(jiān)督規(guī)范，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

一是重點針對全市范圍內(nèi)的違法設(shè)定罰款、違法實施罰款、趨利性處罰、選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法、執(zhí)法擾企等六方面突出問題開展專項整治工作，著力提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。目前我們也正按國家決策部署和省工作安排開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。

二是大力推行行政執(zhí)法減免責清單制度，建立健全行政執(zhí)法從輕處罰、減輕處罰、免處罰、免強制4張清單的動態(tài)更新機制和適用情況定期報送機制。2024年深圳各級行政執(zhí)法單位累計適用減免責清單事項7563次，減免金額約1.37億元。

三是率先打造全省首個“執(zhí)法監(jiān)督碼”系統(tǒng)，推行“掃碼入企”制度，除處理突發(fā)應(yīng)急事件等特殊情形外，要求行政執(zhí)法人員入企檢查前須掃“執(zhí)法監(jiān)督碼”，限制重復檢查、多頭檢查等擾企行為。

南都:據(jù)了解，“執(zhí)法監(jiān)督碼”系統(tǒng)正在全市推廣應(yīng)用。您剛剛也提到了這個創(chuàng)新舉措，想向您了解一下，“執(zhí)法監(jiān)督碼”如何解決重復檢查、多頭執(zhí)法問題?目前實施效果如何?

蔣小文:深圳市司法局自2023年底就開始謀劃此項工作，協(xié)同市中小企業(yè)服務(wù)局在全省率先建設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督碼”系統(tǒng)。2024年，為進一步便利行政執(zhí)法人員開展“掃碼”工作，我們推動該系統(tǒng)與市市場監(jiān)管局的營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)打通對接鏈路，便利執(zhí)法人員掃營業(yè)執(zhí)照二維碼后登錄監(jiān)督碼系統(tǒng)。

我們這個系統(tǒng)分為企業(yè)端、行政執(zhí)法端、執(zhí)法監(jiān)督端，搭建起行政執(zhí)法單位、企業(yè)和行政執(zhí)法監(jiān)督主體之間的橋梁。

對于企業(yè)而言，“執(zhí)法監(jiān)督碼”是簡單易用的“便捷服務(wù)碼”。企業(yè)通過它可以獲取企業(yè)規(guī)范經(jīng)營指引、利企惠企政策指導、行政執(zhí)法普法宣傳等服務(wù)內(nèi)容，并可以對行政執(zhí)法單位入企不掃碼、隨意檢查、重復檢查等行為直接投訴。

對于執(zhí)法單位而言，“執(zhí)法監(jiān)督碼”是便捷好用的“高效執(zhí)法碼”。執(zhí)法單位可以發(fā)布涉企行政檢查計劃，開展業(yè)務(wù)協(xié)作、聯(lián)合檢查；除特定情形外，可以進行行政檢查預(yù)告，提前告知企業(yè)檢查單位和檢查時間，避免擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；還可以根據(jù)實際需要查詢企業(yè)接受行政檢查情況，進一步科學制定涉企行政檢查計劃，優(yōu)化調(diào)整涉企行政檢查時間和檢查頻次。

對于執(zhí)法監(jiān)督主體而言，“執(zhí)法監(jiān)督碼”是切實管用的“高效監(jiān)督碼”。行政執(zhí)法監(jiān)督主體通過它可全面掌握涉企行政檢查總體情況，有針對性地開展區(qū)域性、行業(yè)性的涉企行政檢查跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)涉企行政檢查薄弱環(huán)節(jié)和問題。

“執(zhí)法監(jiān)督碼”系統(tǒng)自2024年8月起在龍華區(qū)、坪山區(qū)、光明區(qū)、大鵬新區(qū)上線試運行，效果良好。企業(yè)反映“執(zhí)法監(jiān)督碼”的使用很好地減少了重復檢查、多頭檢查問題，明顯提升了效率。2025年5月，深圳市司法局印發(fā)《深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼系統(tǒng)全市上線應(yīng)用工作方案》，分兩批上線應(yīng)用。

談行政復議

九成涉企案件在復議階段“案結(jié)事了”

南都:新修訂的行政復議法于2024年1月1日起施行。深圳在發(fā)揮行政復議作用依法化解涉企行政爭議、護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面有什么舉措和成效?

蔣小文:2024年1月1日起，新修訂的行政復議法施行，正式開啟了我國行政復議制度以“主渠道”為目標導向的新發(fā)展階段。新法施行的首年，全市新收復議案件約1.93萬宗，同比增長80.4%，行政復議首選率達86%，將近91%的復議案件在復議階段得到有效化解。作為政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟制度，行政復議在維護人民群眾合法權(quán)益、營造一流法治化營商環(huán)境、推進法治政府建設(shè)方面承載著重要使命。

2024年，市復議辦辦理涉企案件4616件，既涉及龍頭企業(yè)，又涉及社區(qū)便利店、小型商超等中小微型商事主體。近四成涉企復議案件通過調(diào)解、和解方式成功化解，九成涉企復議案件在復議階段實現(xiàn)案結(jié)事了，不再進入訴訟環(huán)節(jié)。具體來看:

一是不斷暢通復議受理渠道，實現(xiàn)復議案件應(yīng)收盡收。打造“i深圳”APP“掌上復議”平臺，實行行政復議申請“一站式”服務(wù)，群眾、企業(yè)足不出戶即能在網(wǎng)上申請復議，極大降低了群眾、企業(yè)以行政復議方式維權(quán)的時間成本和經(jīng)濟成本。

二是優(yōu)化涉企案件審理機制，統(tǒng)一涉企裁判標準，實現(xiàn)審理精細化、高效化。簡單的案件，優(yōu)先運用調(diào)解、和解等方式力促簡案速辦；疑難、復雜案件，充分采用聽證、鑒定、函詢、專家論證等方式查明案件。同時，推出涉企行政復議類案審理指導意見，統(tǒng)一全市復議裁判尺度，著力解決“同案不同判”問題，打造公開透明、穩(wěn)定可預(yù)期的行政復議救濟模式。

三是強化涉企法治服務(wù)，提供精準法治體檢。通過組織協(xié)調(diào)會、座談會等方式搭建政企溝通橋梁，著力解決企業(yè)與行政機關(guān)溝通不暢問題。以審理具體案件為切入點，通過全面審查、專業(yè)研判，為企業(yè)開展法治體檢，提醒其經(jīng)營風險和漏洞，促進其合規(guī)建設(shè)，從源頭上避免風險及爭議。

四是加強專業(yè)化隊伍建設(shè)，提高行政復議辦案水平。探索隊伍建設(shè)新路徑，市委依法治市辦出臺《深圳市行政復議官試點工作方案》，市政府任命首批39名行政復議官，進一步提升行政復議人員隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性和履職能動性。

談公共法律服務(wù)

在52個園區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)中心(工作站)

南都:在建設(shè)覆蓋全市的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系方面，深圳如何更好滿足企業(yè)的法律服務(wù)需求?

蔣小文:深圳被譽為“中國民營經(jīng)濟第一城”，商事主體總量和創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居全國前列。公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分。為廣大企業(yè)和企業(yè)家提供覆蓋面更廣、內(nèi)容更豐富、質(zhì)量更高、獲得感更強的公共法律服務(wù)，一直是我們努力的方向。

在搭建涉企公共法律服務(wù)平臺方面，在市、區(qū)、街道、社區(qū)均設(shè)立公共法律服務(wù)實體平臺，并在各區(qū)、街道兩級平臺開通涉企法律服務(wù)窗口。近3年來，全市公共法律服務(wù)實體平臺年均提供法律咨詢近30萬人次，受理各項法律服務(wù)業(yè)務(wù)超過15萬件次。在此基礎(chǔ)上，我們率先探索推進公共法律服務(wù)進駐園區(qū)、服務(wù)企業(yè)，指導推動在全市52個園區(qū)設(shè)立了公共法律服務(wù)中心(工作站)，整合律師等法律服務(wù)資源，精準對接企業(yè)需求。

在優(yōu)化涉企公證服務(wù)方面，指導推動公證機構(gòu)以企業(yè)需求為服務(wù)向?qū)?，拓寬公證服務(wù)領(lǐng)域、改進服務(wù)模式、優(yōu)化辦事流程，為企業(yè)提供精準高效的公證法律服務(wù)。大力推行“線上辦”，在“深i企”平臺上線“企公證”小程序，實現(xiàn)商事公證指尖辦理。強化供需對接，引導推動公證機構(gòu)為重點行業(yè)、企業(yè)制定個性化公證服務(wù)清單，設(shè)立專業(yè)涉企服務(wù)團隊。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護公證服務(wù)，3家公證機構(gòu)入選首批“廣東省知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)示范機構(gòu)”；構(gòu)建“公證存證通”“前海知產(chǎn)公證云平臺”等在線證據(jù)保全公證系統(tǒng)，顯著降本增效。近3年，我市公證機構(gòu)辦理知識產(chǎn)權(quán)保護公證4萬多件。

在涉企司法鑒定服務(wù)方面，我市司法鑒定機構(gòu)積極參與解決深圳企業(yè)所遭遇商業(yè)秘密、專利、著作權(quán)侵權(quán)等糾紛，提供初步證據(jù)鏈構(gòu)建、侵權(quán)風險評價、訴訟抗辯分析等方面的專門性服務(wù)。2025年，市司法局與市中級人民法院簽訂合作備忘錄，進一步強化司法鑒定工作的司法輔助能力。近兩年，我市納統(tǒng)司法鑒定機構(gòu)所出具的電子證據(jù)法院采信率達100%。

在商事糾紛化解方面，全市已培育調(diào)解組織45家，在冊商事調(diào)解員2683名。全市商事調(diào)解組織累計受理調(diào)解案件約46.63萬宗，涉及金額約1531億元，調(diào)解成功約5.51萬宗案件，涉及金額約150億元。我市成立了全國首個商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會，發(fā)布了全國首個《商事調(diào)解工作規(guī)范》團體標準，探索建立了全國首個商事調(diào)解員資格評審機制。承接商事調(diào)解國家級標準化試點，11個商事調(diào)解行業(yè)規(guī)范化建設(shè)的標準文件正在制定發(fā)布中?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》授權(quán)深圳探索由司法行政部門對商事調(diào)解組織進行統(tǒng)一登記與監(jiān)管等制度改革，進一步完善和推進商事調(diào)解活動。

在加強律師服務(wù)方面，經(jīng)市政府同意出臺《深圳市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2023-2025年)》，為律師服務(wù)法治化營商環(huán)境提供有力政策支持。推動“一村(社區(qū))一法律顧問”工作走深走實，2024年深圳律師辦理社區(qū)相關(guān)法律事務(wù)超8.4萬項；組織普法“六進”活動188場，發(fā)動律師志愿服務(wù)4.56萬人次，服務(wù)時長超5.5萬小時；依托農(nóng)民工、手語、婦兒維權(quán)等專業(yè)志愿律師團和深圳創(chuàng)客法律中心開展公益法律咨詢活動超百場。在涉外領(lǐng)域也做了一些工作。成立粵港澳大灣區(qū)涉外律師學院，打造集人才培養(yǎng)、交流合作、研究智庫于一體的新型涉外法治人才培訓機構(gòu)。持續(xù)開展“雙招雙引”工作，現(xiàn)有10家外國律師事務(wù)所、9家香港律師事務(wù)所在深圳設(shè)立代表處。外國律師事務(wù)所駐深圳代表處數(shù)量較2023年初增加233%。組建深圳市涉外法治服務(wù)團和涉外律師領(lǐng)軍人才庫、新銳人才庫，涵蓋國際貿(mào)易、國際投融資等專業(yè)領(lǐng)域涉外律師人才，入團律師106名，入庫律師1008名。指導成立28個產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)團，圍繞新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)提供涉外法律服務(wù)。

談改革破冰

讓商事主體“輕裝上陣”，構(gòu)建“四位一體”現(xiàn)代破產(chǎn)辦理體系

南都:深圳在推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新舉措?如何幫助企業(yè)防范風險、穩(wěn)健前行?

蔣小文:在支持企業(yè)主動開展合規(guī)管理、防范經(jīng)營風險方面，我們持續(xù)完善企業(yè)合規(guī)標準指引體系，出臺了《企業(yè)合規(guī)管理體系》《深圳市企業(yè)實施首席合規(guī)官制度工作指引》《企業(yè)廉潔合規(guī)治理指南》《數(shù)據(jù)交易合規(guī)評估規(guī)范》等4部全國首創(chuàng)性標準和指引。目前全市企業(yè)合規(guī)地方標準和指引共計40余部，為企業(yè)建立合規(guī)管理體系提供方法論指導。

我們堅持全方位打造企業(yè)合規(guī)服務(wù)體系，建設(shè)深圳市企業(yè)合規(guī)服務(wù)平臺，并推動構(gòu)建市、區(qū)、重點園區(qū)三級企業(yè)合規(guī)服務(wù)平臺體系。組織編寫《民營企業(yè)合規(guī)與法律風險防控讀本》等系列企業(yè)合規(guī)管理指導叢書，在全國率先打造涉外經(jīng)營合規(guī)風險預(yù)警平臺，并在“深i企”平臺上線服務(wù)版塊，為深圳百萬企業(yè)提供合規(guī)風險提示和預(yù)警服務(wù)。

同時，我們注重體系化培養(yǎng)企業(yè)合規(guī)專業(yè)人才隊伍，依托市企業(yè)合規(guī)協(xié)會、企業(yè)合規(guī)師培訓示范基地培養(yǎng)企業(yè)合規(guī)師超600名，支持深圳數(shù)據(jù)交易所認證數(shù)據(jù)交易合規(guī)師197名，持續(xù)為企業(yè)輸送高質(zhì)量合規(guī)管理專業(yè)人才。

南都:個人破產(chǎn)制度在深圳率先破冰，如何通過制度創(chuàng)新為商事主體提供“二次機會”?

蔣小文:在深化破產(chǎn)改革方面，我們積極傳遞“個人可破產(chǎn)、可重整、更可再創(chuàng)業(yè)”的理念，深圳在全國率先構(gòu)建起“法院裁判 政府管理 管理人辦理 公眾監(jiān)督”的“四位一體”現(xiàn)代破產(chǎn)辦理體系。我們率先建立個人破產(chǎn)咨詢與輔導服務(wù)機制，提供個人破產(chǎn)事務(wù)咨詢服務(wù)約1.7萬人次，完成申請前輔導超5000人次，組建個人破產(chǎn)管理人隊伍并為個人破產(chǎn)案件提出管理人人選，制定10項業(yè)務(wù)標準以及內(nèi)地首部個人破產(chǎn)領(lǐng)域的地方標準，建立個人破產(chǎn)信息登記與公開、個人破產(chǎn)債務(wù)人清償能力評估等數(shù)十項首創(chuàng)制度，其中4項制度兩次入選深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗向全國推廣?！吧钲谑衅飘a(chǎn)事務(wù)管理改革項目”入圍西南政法大學主辦評選的2024年法治政府建設(shè)“十大創(chuàng)新案例”。

南都:在優(yōu)化法治化營商環(huán)境助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，接下來還有哪些措施在積極謀劃?有哪些可以期待關(guān)注的?

蔣小文:法治化營商環(huán)境建設(shè)的成效，關(guān)鍵要看法治舉措能否落到實處。接下來，我們將聚焦法治先行示范城市建設(shè)和高水平對外開放，以高水平法治護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

主要在這幾個方面。第一是加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，重點推進《深圳經(jīng)濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例》等立法項目。第二是大力規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，在全市推廣應(yīng)用“執(zhí)法監(jiān)督碼”，加快推行“掃碼入企”，依法保障企業(yè)權(quán)益。第三是推動涉企法律服務(wù)迭代升級，進一步完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)，建立針對境外重點國家和地區(qū)法律風險的預(yù)警和處置機制，搭建企業(yè)拓展海外市場一站式綜合法律服務(wù)平臺。第四是深入推進法治創(chuàng)新，全面優(yōu)化企業(yè)合規(guī)服務(wù)體系，出臺加強民營企業(yè)合規(guī)管理專項行動方案，強化重點產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)企業(yè)合規(guī)指導，推動市、區(qū)、重點園區(qū)三級企業(yè)合規(guī)服務(wù)全覆蓋，并不斷健全破產(chǎn)事務(wù)管理機制，探索建立企業(yè)庭外重組服務(wù)機制，支持具有發(fā)展前景和挽救價值的困境企業(yè)再生，厚植經(jīng)營風險可控制、誠信者經(jīng)營失敗可寬容的市場經(jīng)濟沃土，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

南都調(diào)研 總第739期

策劃:劉岸然

統(tǒng)籌:徐全盛

采寫:南都記者 蔡宇晴

受訪單位供圖

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