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聚焦“政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收”（上）

本報(bào)記者 王晶晶

一石激起千層浪。近日，財(cái)政部、自然資源部、國家稅務(wù)總局和人民銀行發(fā)布通知明確，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門的有關(guān)部署和要求，決定將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。這一決策引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

離試點(diǎn)實(shí)施還有不到一個(gè)月的時(shí)間。通知明確，自2021年7月1日起，在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

近年來，政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收工作不斷取得進(jìn)展。早在2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》就要求，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對(duì)依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)。

受訪專家認(rèn)為，政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，有助于加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在提高征收效率的同時(shí)還降低了征管成本。但是，在實(shí)施過程中，還需建立常態(tài)化機(jī)制，各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合。

加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌 降低征管成本

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門意義重大。首先，這是我國政府收入集中由稅務(wù)部門管理的又一大進(jìn)展?，F(xiàn)在政府收入當(dāng)中，特別是非稅收入當(dāng)中，大部分由稅務(wù)部門在征收。通過稅務(wù)部門征收，可以提高政府征收收入的專業(yè)性，進(jìn)一步鞏固政府收入的征收基礎(chǔ)。

其次，有利于提高政府統(tǒng)籌所有收入的能力。非稅收入也是政府收入的主要形式。通過稅務(wù)部門集中征收，把更多的收入集中起來，有利于政府加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有序合理利用。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授焦建國對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，從預(yù)算管理的角度講，四項(xiàng)政府非稅收入由業(yè)務(wù)主管行政部門征收，轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一財(cái)政具有積極意義。

一是減少信息不對(duì)稱。核心預(yù)算機(jī)構(gòu)即財(cái)稅部門能夠更及時(shí)地了解、掌握政府資金的征收情況、運(yùn)轉(zhuǎn)情況。二是充實(shí)財(cái)政決策依據(jù)。財(cái)政部門及時(shí)掌握更多的資金信息，決策會(huì)更加精準(zhǔn)。比如，目前地方政府專項(xiàng)債90%要靠土地出讓金償還，財(cái)政部門及時(shí)全面掌握土地出讓金的真實(shí)信息，可以更好地確定地方債指標(biāo)和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化監(jiān)督。由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收直接進(jìn)入國庫，相比于原來業(yè)務(wù)主管職能部門征收，能夠減少有關(guān)部門主要是地方領(lǐng)導(dǎo)截留、挪用甚至腐敗的可能性。尤其是土地出讓金，數(shù)量大、價(jià)格彈性大、“靈活機(jī)動(dòng)性”大，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，有助于從源頭上防止腐敗，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。

接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家一致認(rèn)為，四項(xiàng)政府非稅收入由業(yè)務(wù)主管行政部門征收，有利于提高征收效率，降低征管成本。

攻克難點(diǎn)建立常態(tài)化機(jī)制

在推行的過程中，還有哪些難點(diǎn)亟待攻破？

雖然通知明確，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。但職責(zé)移交過程中可能要涉及現(xiàn)有規(guī)定的調(diào)整，比如減免權(quán)限、分成標(biāo)準(zhǔn)、使用途徑等，這些問題涉及部門協(xié)調(diào)，取得共識(shí)都滿意需要法理依據(jù)、決策程序和工作智慧。

同時(shí)，政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，稅務(wù)部門增加了一項(xiàng)業(yè)務(wù)，不僅僅是工作量增加了，重要的是，比如土地出讓金的征收、財(cái)務(wù)賬務(wù)處理、審核稽查與稅務(wù)不同，可能更復(fù)雜一些，難度更大一些，工作人員的業(yè)務(wù)能力以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配置結(jié)構(gòu)需要充實(shí)調(diào)整。

“從2019年1月1日起，社保費(fèi)征收職能移交稅務(wù)部門，現(xiàn)在做到哪一步了？難度在哪里？此四項(xiàng)政府非稅收入征收職責(zé)移交，本同一理，可以總結(jié)。”焦建國表示。

在何代欣看來，難點(diǎn)還在于信息的交換和轉(zhuǎn)移，尤其是現(xiàn)有大量的自然資源存量信息，稅務(wù)部門需要進(jìn)一步了解。同時(shí)，自然資源部門還需移交一些與收入相關(guān)的信息到稅務(wù)部門，來輔助今后一系列的收入轉(zhuǎn)移工作。

另外，部門之間的常態(tài)化磨合以及與市場(chǎng)主體的合作方面，還需建立有助于開展工作的常態(tài)化機(jī)制。

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