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來源：瞭望智庫（zhczyj）文丨崔赫翾 瞭望智庫觀察員

6月11日，深圳市規(guī)劃和自然資源局公示了《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案）（簡稱“總體規(guī)劃”），并面向社會公眾公開征詢意見。其中，頗受關(guān)注的一點是，到2035年，深圳的常住人口或?qū)⒖刂圃?900萬。

早在一個月前，深圳市發(fā)改委公布《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，規(guī)定中對學歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才的底線要求調(diào)整為“中級職稱 全日制大?！?，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。這意味著，?？茖W歷不再能直接落戶。

2021年4月24日,在深圳舉行一場中高級人才招聘會上，應(yīng)聘者在查看企業(yè)名錄。圖｜新華社

緊接著，深圳人社局發(fā)布的《關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進人才租房和生活補貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告》提出，2021年9月1日及之后，新引進人才將不再受理發(fā)放租房和生活補貼，并將對新引進入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補貼政策。

控制常住人口數(shù)量，同時收緊人口落戶和人才補貼政策，深圳不“搶”人了？

1 來了就是深圳人

1979年12月20日，基建工程兵36支隊352團的兩個連隊在湖南郴州市東江水電站現(xiàn)場加班加點打夜戰(zhàn)時，突然接到團部的電話命令，團部要求連隊務(wù)必在22日下午3點30分前趕赴深圳。

20世紀80年代，建設(shè)中的深圳特區(qū)國際貿(mào)易中心大廈。圖｜新華社

一算時間只有兩天半，部隊連夜開拔，光是施工機械裝備就裝滿了30多輛解放牌卡車。他們?nèi)找辜娉?，終于在規(guī)定時間內(nèi)踏上了深圳這塊熱土。

與此同時，另一支遼寧鞍山部隊也在漫天飛雪中踏上了南下的旅程，他們坐了五天四夜的“悶罐車”，抵達深圳時，戰(zhàn)士們尚未脫去身上的棉衣棉褲。

不只是他們，從那時開始，兩萬基建工程兵分別從天津、上海、唐山、鞍山、沈陽、本溪、錦州、西安、漢中、安順、遵義、荊門、鄭州等地陸續(xù)調(diào)入深圳，投身特區(qū)建設(shè)中。

當時的深圳還只是一個邊陲的農(nóng)業(yè)縣，本地人多是農(nóng)民，他們靠種田、捕魚、養(yǎng)殖生蠔過生活。市區(qū)也破敗不堪，街道很短，點上一支煙還沒有抽完，就從這頭走到了那頭。

1983年，在建設(shè)深圳特區(qū)的過程中，基建工程兵搬運地下排水管道。圖｜新華社

靠著這些來自五湖四海的基建工程兵，深圳建成了第一座高樓，也創(chuàng)造了“三天一層樓”的深圳，整個80年代，深圳1/4的高樓都是由基建工程兵承建，“有難題，找基建兵”成為當時的流行語。

1983年9月，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委的命令，兩萬基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè)，改編為深圳市屬建筑施工企業(yè)的職工，這些來自五湖四海的兩萬人在深圳扎下根來。

這其中，有一位來自貴州的年輕人，他曾常年在西南地區(qū)參與國防工程建設(shè)，后隨部隊來到深圳，轉(zhuǎn)業(yè)后靠著自己的技術(shù)專長創(chuàng)業(yè)，他叫任正非。

深圳的硬件有了，產(chǎn)業(yè)也不能落后。

上個世紀90年代，深圳大力發(fā)展“三來一補”產(chǎn)業(yè)，內(nèi)地大量農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)奔向深圳從事輕工業(yè)、制造業(yè)。1991年，電視劇《外來妹》熱播，這個以蛇口三洋公司廠房為原型的影視作品，讓“外來妹”“打工仔”這樣的詞廣為流傳，成為深圳經(jīng)濟特區(qū)飛速發(fā)展的注腳。

到1994年，深圳“三來一補”企業(yè)近8000家，從業(yè)人員100萬。這段時間，深圳的常住人口年均增長一度達到21.8%，是深圳歷史人口增速最高的時期。

“三來一補”產(chǎn)業(yè)貢獻了深圳經(jīng)濟特區(qū)一半的工業(yè)產(chǎn)值，但繁榮背后，代價也十分驚人。

時任深圳市委書記厲有為后來回憶，當時，光蛇口一帶就有三十多家小印染廠，“我們當時的葵涌鎮(zhèn)在海邊上，有一個外資的印染廠，已經(jīng)把我們的白海灘，全給染黑了，非?？上?。所以就逼著我們必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶來了人才需求的調(diào)整。

1996年，深圳公布了《深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》，要將深圳變?yōu)橐粋€“以高新技術(shù)為先導(dǎo)的區(qū)域制造業(yè)生產(chǎn)基地”。此后，越來越多的技術(shù)型人才來到這座城市。

2020年8月26日，在深圳市南山區(qū)人才公園舉辦的無人機燈光秀。圖｜新華社

“闖深圳”曾經(jīng)是上世紀80、90年代很多中國人的心愿，農(nóng)民的“打工潮”、大學生的“南下潮”和政府干部、科教人員的“下海潮”在這里匯聚，使深圳凝聚了振翅騰飛所需的知識積累和人才儲備。

在廣州，本地人跟你講粵語，但深圳的公共語言是普通話。這就是它的文化。

2 從不落后

一直以來，在招賢納士這件事上，深圳從來沒有落后過。

很少有人能比深圳的海歸更切實感受到“書中自有黃金屋”的含義。

2019年4月14日，在深圳舉辦的一場招聘會上，求職者與用人單位工作人員交流。圖｜新華社

2010年，深圳市啟動“孔雀計劃”，大規(guī)模、大手筆、成體系地引進海外高層次人才。納入“孔雀計劃”的海外高層次人才，可享受160萬至300萬元的獎勵補貼，并享受居留和出入境、落戶、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險等方面的待遇政策。當年，深圳在崗職工年平均工資為50456元。

2015年出臺的《深圳市人才安居辦法》，大幅提升對本科、碩士、博士的補貼標準。當年，深圳常住人口增量從前一年的15萬大幅增長至60萬，推動深圳常住人口突破1100萬大關(guān)。

2016年上半年，深圳出臺《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，措施中包含了每年44億元人才工作預(yù)算，這個數(shù)目相當于2015年預(yù)算的兩倍多，再加上各區(qū)配套資金，將近百億元。

除此之外，還有81條人才新政，178個政策點。起草人之一曾說：“如果你認為自己是人才，你就對號入座，基本上能在178個政策點中找到對應(yīng)的支持點?！?/p>

2016年8月，深圳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見》《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及，對人才入戶量不設(shè)指標數(shù)量上限。

相比之下，北京依然保持對戶籍嚴控的狀態(tài)。從2014年起，落戶北京的“進京指標”呈逐步趨緊態(tài)勢，2015年，北京對高校應(yīng)屆畢業(yè)生的引進指標不超過9000人，2016年只減不增。

深圳遠不止如此。為了留住基礎(chǔ)性人才，或稱為“夾心層”的人才，2019年深圳發(fā)布了住房制度改革，起草《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法（征求意見稿）》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理辦法（征求意見稿）》和《深圳市人才住房建設(shè)和管理辦法（征求意見稿）》，向全社會征求意見，提出要讓各類人才在深圳買房，可以享受市場商品房50%的價格優(yōu)惠。

更石破天驚的是一個月后，深圳市副市長王立新在出席公開活動時，宣布了一項吸引人才的新政：對在深圳工作的境外（含港澳臺）高端和緊缺人才繳納的工資薪金個人所得稅，超過應(yīng)納稅所得額15%的部分，將由深圳市政府以財政補貼的形式返還。

若以100萬年薪為例，本來要繳45萬的稅，現(xiàn)在只要繳15萬，真金白銀，不能不讓人心動。

政策有了，落實成為關(guān)鍵。

“秒批”讓人才們感受到了切實的便捷。自2018年6月起，深圳市推行普通高校畢業(yè)生落戶新政策，在落戶方面取消紙質(zhì)審批文件和現(xiàn)場報到環(huán)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)自動核查“秒批”辦理。

在此基礎(chǔ)上，2019年2月起，深圳市政府印發(fā)《在職人才引進和落戶“秒批”工作方案》，將無人干預(yù)自動審批的落戶“秒批”新政策從大學畢業(yè)生拓展到在職人才引進、留學回國人員引進、博士后入戶及其配偶子女隨遷，全面實現(xiàn)4種人才“秒批”引進。

從過去“三天一層樓”，到如今“平均一天46件發(fā)明專利”，人才為“深圳”注入了新內(nèi)涵，也成為深圳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐。

但快速增長下，一些隱憂也漸漸浮出水面。

3 膨脹的苦惱

人太多了。

深圳對人口規(guī)模的控制一直比較曖昧。

2019年1月29日，旅客在深圳北站候車廳排隊候車。圖｜新華社

1986版深圳城市規(guī)劃擬定，2000年深圳人口為110萬人，2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，深圳常住人口700.84萬。

1996版城市規(guī)劃中確定2010年深圳人口規(guī)模為510萬，2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，深圳常住人口1035.84萬。

2007版城市規(guī)劃：到2020年，深圳常住人口規(guī)模控制在1100萬人以內(nèi)，結(jié)果再次“突圍”，第七次人口普查結(jié)果顯示深圳市常住人口（含深汕特別合作區(qū)）為1756.01萬人。

其實，早在2008年，深圳的人口密度就已經(jīng)很高。深圳市總面積為1952.84平方公里，其中可建設(shè)用地931平方公里，不到上海、蘇州等地轄區(qū)總面積的1/4，不到北京轄區(qū)總面積的1/8。

按照常住人口計算，2008年深圳市每平方公里的人口數(shù)已經(jīng)達到4412人，遠遠高于北京、上海和廣州，可以說，深圳的人口承載力已經(jīng)達到極限。

根據(jù)“七普”常住人口數(shù)據(jù)，目前，深圳常住人口密度已達8791人/平方公里，高居全國大中城市首位，超過東京（6426）、倫敦（5644）。

一方面，常住人口持續(xù)增長、人口密度過高導(dǎo)致資源環(huán)境承壓，深圳人口與公共服務(wù)供需矛盾突出。以醫(yī)療為例。2019年，深圳每千人醫(yī)生數(shù)為3.0人，每千人病床數(shù)為3.8床，同樣遠低于北京、上海與廣州水平。若按照2019年醫(yī)生與病床增速推算，2020年兩個數(shù)值將分別下降為2.5人和3.2床。

另一方面，人口雖然增多，但“人才不足”的問題依然嚴峻，這在一定程度上成為制約產(chǎn)業(yè)升級的重要因素。

深圳此前人才引進遷戶政策門檻較低，遷戶人口總體學歷結(jié)構(gòu)不夠理想，碩士學歷的人員占比偏低，大專及以下學歷人員占比偏高。

就高端人才來說，2020年，深圳全職院士總量46名，累計認定高層次人才近1.6萬人，較北京、上海等城市仍然存在較大差距，人工智能、材料基因組工程等科技前沿領(lǐng)域的高端復(fù)合型人才嚴重缺乏，這導(dǎo)致了提供產(chǎn)業(yè)應(yīng)用核心技術(shù)和解決方案的研發(fā)團隊不足。

雖然近年來，深圳市政府積極制定實施了各類人才政策，但是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體上仍有強烈的人才短缺感。2017年人才引進整體數(shù)量為23.37萬人（不包括留學生、博士后和公職人員引進），其中文化人才僅占約5%。而且目前，從業(yè)人員大多集中在附加值較低的產(chǎn)業(yè)鏈中低端，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)生的以創(chuàng)造力為核心的新興產(chǎn)業(yè)，也是一個國家人才核心競爭力的重要指標。

今年6月11日，深圳市規(guī)劃和自然資源局公示了《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案），其中提出，到2035年，基于資源環(huán)境緊約束的現(xiàn)實狀況，綜合考慮城市宜居水平，按照1900萬常住人口規(guī)模配置較高品質(zhì)住房以及基礎(chǔ)教育設(shè)施；按照2300萬實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置行政管理、醫(yī)療等公共服務(wù)和交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

按照深圳目前的常住人口1756萬人，距離1900萬的極限值，只有144萬人，這意味著未來15年，深圳常住人口增長的余額僅剩144萬人。

深圳要怎么辦？

4 擠擠水

深圳的“嚴控”不是沒有過，2005年，面臨暴增的人口數(shù)據(jù)，深圳就曾進行一系列政策調(diào)整。

根據(jù)當時的政策，深圳提出“嚴控”政策性入戶，如夫妻分居、老人或未成年人隨遷等；同時，為“控制非戶籍中小學生總規(guī)模過快增長”，為暫住人口子女入學增加了父母加入深圳社保體系的規(guī)定。

2013年2月12日，在羅湖口岸等待通關(guān)的旅客擠滿過關(guān)通道。圖｜新華社

這一系列限制措施效果明顯。到2011年、2012年、2013年三年間，深圳常住人口增速達歷史最低，不到1%。但后來，在一系列人口利好政策的加持下，深圳人口又急劇增長。

面對人口天花板，下決心只是遲早的問題。

今年早些時候，深圳發(fā)改委在答復(fù)市人大代表建議時，就釋放了收緊的信號。答復(fù)稱，深圳入戶政策幾乎最為寬松，若實施敞口式政策，戶籍人口增長或?qū)⒚媾R失控局面，最終造成人口劇增，公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳，同時進一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題，導(dǎo)致與實現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果，因此不宜再放寬。

5月份《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定(征求意見稿)》的出臺，則讓我們看到了深圳政府優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、嚴控人口數(shù)量的決心。

一是優(yōu)化人才引進入戶條件。將核準類學歷型人才的底線要求由?？茖W歷調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱 全日制大?！?，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。

二是調(diào)整遷戶渠道。將2016年深圳市人民政府59號文中人才引進遷戶、政策性遷戶、投資納稅遷戶、積分入戶四個入戶渠道整合為核準類入戶、積分入戶、政策性隨遷入戶三類。

三是政策性入戶條件也進行了相應(yīng)調(diào)整。夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士學歷人員原則上只享受一次不受時間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件。

幾乎同一時間，深圳人社局發(fā)布公告，對現(xiàn)有人才政策作出調(diào)整，自2021年9月1日起，新引進人才不再受理發(fā)放租房和生活補貼，對新引進入戶并在深圳市全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補貼政策。

在全國“搶人大戰(zhàn)”如火如荼的當下，深圳逆勢而為的背后到底有什么深刻的內(nèi)涵？

特區(qū)40余年，深圳最大的變化在于產(chǎn)業(yè)更替。

深圳最早依托于臨近香港的地緣優(yōu)勢，擁有貿(mào)易行業(yè)、出口業(yè)、制造業(yè)，但是隨著時代的迭進，這一類產(chǎn)業(yè)的附加值在降低，而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是深圳迫在眉睫的任務(wù)。

人才作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。人才結(jié)構(gòu)的層次性決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性，只有不斷提升人才結(jié)構(gòu)層次，才能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的技術(shù)密集型和知識創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2月25日，科技部官網(wǎng)發(fā)布的《中國特色社會主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》中明確，到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，全球高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素和高科技企業(yè)高度集聚，形成若干具有創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的全球性產(chǎn)業(yè)集群，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。

深圳通過打出人才政策“組合拳”，從過去依靠政策吸引人才向依靠優(yōu)良的環(huán)境和文化集聚人才轉(zhuǎn)變。為人才發(fā)展構(gòu)建“施展拳腳”的舞臺，實際上就是要以事業(yè)發(fā)展?jié)摿硪啪鄄?。在?chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)下，深圳將會更注重打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈及教育鏈之間的融合，此次人才政策調(diào)整，更符合深圳市場化的特點，也更適應(yīng)新時期的發(fā)展需求。

四十年前，深圳從偏僻的南海邊小漁村，變成了中國改革開放的探路者和破冰者。在創(chuàng)造了炫目的經(jīng)濟奇跡之后，它的使命從“先行先試”提升為“先行示范”。

2021年深圳人才發(fā)展體制機制改革，不僅構(gòu)建更加開放包容的城市聚才新格局，同時也應(yīng)引發(fā)其他城市的思考：城市發(fā)展需要人才，但“搶人”不是目的，如何針對各地的特點以及區(qū)位優(yōu)勢，以及未來發(fā)展方向，讓人才為城市發(fā)展發(fā)揮作用，應(yīng)該是城市搶人才的初心。

參考資料：

1.深圳搶人，走到哪一步了？丨南風窗，2020-01-17

2.“來了，就是深圳人”丨中國經(jīng)濟網(wǎng)，2020-08-26

3.基建工程兵：建設(shè)深圳經(jīng)濟特區(qū)的“拓荒?！必夥跑妶?，2018-03-10

4.兩萬基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè)深圳紀實丨深圳政協(xié)網(wǎng)，2013-04-23

5.常住人口暴漲，深圳“七普”數(shù)據(jù)意味著什么?丨深圳特區(qū)報，2021-05-21

6.深圳提高戶籍遷入準入門檻，釋放什么信號？丨光明日報，2020-05-27

7.讀特專訪｜深圳這波新動作，透露了哪些人才政策新風向？丨人民資訊，2021-06-01

欄目主編：張武 文字編輯：李林蔚 題圖來源：新華社 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：瞭望智庫

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